政绩不雅歪曲滥用审批权 项俊波因何被“双开”


                        《政绩不雅歪曲滥用审批权 项俊波因何被“双开” 》

  [摘要]:  力袁梅回国投案袁梅女1971年8月出生中国工商银行四川省分行沙河支行原信贷员

【广州恒大2015中超赛程综合报道】:

                                                    苏宁足球队赛程 

                         顺帝龙接受本报记者专访。记者 石华卓/摄


  除了治乱象、补毛病,保险业诸多乱象亦需深化革新加以处理。保监会副主席黄洪在2017年陆家嘴论坛上表现,以后保险业存在之不少突出成绩确是由于革新没有到位所致。好比:资源不实之成绩,招致偿付才能失真,与市场准入加入和资源穿透羁系还不到位有关;守法违规资金运用之成绩,与“管住后端”之革新没有跟上有关;保险产物之成绩,与生长理念之革新没有跟上有关,才会招致有一些奇葩产物。要真正处理这些成绩,只要靠进一步深化革新。

  随着扩容潮而来之各路资源中,一些金融大鳄隐身保险业,假“金融支持实业,实业支持金融”之名,行险企作为融资平台之大梦。

  项俊波“落马”之后,保监会公布之通告中亦指出,保监会之一些制度违反了金融纪律,给不良资源控制公司提供了无隙可乘;有些制度存在毛病,对营业构造失衡、个体产物集约生长、多数公司无序举牌打击实体经济等风险成绩管控不严;有些制度执行不力,对一些守法违规行为还存在失之于宽、失之于软之征象。

  保监会官网显示,保险牌照批筹之麋集水平,有时到达每月数单,甚至泛起一日三单之情形,好比,去年7月29日,和泰人口寿、爱心人口寿和复星团结康健险同日同意筹建。

  2013年7月,在“保险业深化革新钻研班”上,项俊波明白提出市场化订价机制、保险资金运用和准入加入机制三大市场化革新,革新之根本思绪确是“铺开前端、管住后端”。在他看来,保险业存在之种种毛病,泉源在于市场化缺乏。因而,要“把权利交给市场,能铺开之都铺开。”

  杨晓渡进而指出,有些企业家特殊情愿同政府官员打交道,有两种情形确是不正常之。一种确是资源希望求得一种照顾,但这有违市场之公正竞争准绳。另一种确是资源希望在掌握经济权利之后,谋取政治上之权利,这确是非常风险之。

  就在中纪委公布项俊波被审查新闻后不到三个小时,中国政府网于4月9日下战书5点20分公布了国务院总理李克强3月21日在国务院第五次廉政事情集会上之长篇讲话,其中提到,“保险公司套取用度等守法违规行为”、“个体羁系职员和公司高管贼喊捉贼、与金融大鳄表里勾通等合法行为”,以及“加大问责力度,强化机构问责、羁系问责和对羁系者问责”等主要表述,被外界解读为这能够确是项俊波“落马”之主要缘故原由。

  而另一个批筹岑岭期泛起在往年一月,当月共同意海保人口寿、国宝人口寿、融盛财险和国穷人寿4家公司筹建,同时还同意复星团结康健险停业。而彼时关于项俊波将“失事”之新闻已撒播于坊间,2月则有外媒报道称项俊波正在承受观察之新闻。

  项俊波上任之初,除了睁开以整治保险销售误导和理赔难为主题之行业整理,还力推保险文明建立,其中一个主要行动确是要求保监会和保险行业协会团结筹资亿元在央视投放“保险让生涯更优美”之广告。据相识,该巨额广告费被强迫性分摊给各家保险公司,此举引来诸多保险公司不满和无法,暗里诉苦不停。

(图/CFP) (图/CFP) 

  《财经》记者 弥月樱/文 袁满/编纂

  原题目:项俊波因何被“双开”:谋取小我私家政治利益,政绩不雅歪曲

  五个月前之4月9日下战书2点30分,中纪委官网公布之一则通告,宣告项俊波因涉嫌严重违纪,正在承受组织审查。而在此之前之4月6日之保监会与中国地震局签署战略互助典礼,确是项俊波最初一次以保监会主席身份公然出面。

  随着项俊波之成绩被官方定性并立案审查,诸保险业人口士展望,下一步保险业能够将迎来一场与其案件相关之行业大整理风暴。

  相关统计显示,二季度共有30家保险公司净现金流为负值,而成因在于此前销售之高现价产物将在往年迎来退保岑岭,而在诸项政策收紧下,保费新增乏力。

  颇有意思之确是,一些勇于说真话之保险公司人口士,常因而遭到来自项俊波授意之品评和礼遇。

  除了大开审批之闸,项俊波任内出台之多项政策,亦为业内以为确是为某些公司赋予“特权”开道。好比,2013年4月公布之《中国保险监视治理委员会关于<保险公司股权治理措施>第四条有关成绩之告诉》,允许切合划定条件之保险公司单个股东(包罗关联方),出资或许持股比例可以凌驾20%,但不得凌驾51%。此举被保监会以为股东构造中存在一个治理股东或现实控制人口,在一样平常谋划中可以发生“鼓励效应”。

  在该政策公布仅两天(7月10日),前海人口寿便经过二级市场持有万科A之股份便到达5.00%之举牌红线,三天后持股进一步到达10%,宝能系由此成为万科第二大股东,拉开宝万之争大幕。

  现实上,来自保险业诸人口士之这种担忧正变为理想。诸保险公司公布之一季度偿付才能陈诉显示,一季度,多家气势派头保守之中小公司现金流泛起缺口,好比安邦人口寿现金流为-57.04亿元,前海人口寿和恒大人口寿净现金流亦则划分为-124.41亿元和-21.20亿元。到二季度末时,前海人口寿之净现金流缺口进一步增至256亿元,成为二季度现金流缺口最大之公司。而中原人口寿二季度之净现金流缺口亦高达90亿元摆布。

  在保险资金运用范畴之风险排查,重点确是排查严重之股票和股权投资、另类投资、金融产物投资、不动产投资和境外投资等方面之市场乱象。

  2012年保监会下发《关于进一步增强产业保险公司投资型保险营业治理之告诉》,收紧该类营业。但安邦保险和天安财险却未受影响,获批销售该类产物,且在2016年1月仍获延续销售一年。借由投资型财险产物,这两家公司斩获了巨量保费。直至往年初,该类营业才最终被保监会周全叫停。

  项俊波“落马”后,保监会开启了“强羁系、补短板、治乱象、防风险”为宗旨之重拳治乱象之幕,相继下发《关于进一步增强保险羁系维护保险业稳固康健生长之告诉》、《关于进一步增强保险业风险防控事情之告诉》、《关于强化保险羁系 攻击守法违规行为 整治市场乱象之告诉》、《关于保险业支持实体经济生长之指点意见》、《关于填补羁系短板构建紧密有用保险羁系系统之告诉》等系列文件(即“‘1+4’系列文件”),对羁系部门和行业举行周全风险梳理和排查。

  关于中纪委通告中指出之项俊波“为谋取小我私家政治利益,滥用审批权和羁系权”、“使用职务上之便当为别人谋取利益并收受巨额财物”以及“政绩不雅歪曲”等成绩,诸业内人口士以为,这正确是项俊波五年任内保险业泛起诸多乱象之泉源所在。

  除了经过提倡建立新保险公司进入保险业,亦有一批资源则经过股权转让而进入。有业内人口士指出,项俊波主政时代,保险公司股权转让频仍,其中一个征象确是不少接盘者确是建立工夫不长之投资公司或征询公司,其配景不明,相关信息很少见诸公然渠道。

  借由高现价产物和13项投资新政等政策推进下,富德生命人口寿、安邦等一批所谓平台系保险公司最先崛起。安邦保险、富德生命人口寿、前海人口寿、恒大人口寿、中原人口寿平台系保险公司迅速冲进“千亿保费俱乐部”,并一再举牌,在投资范畴攻城掠地。

  4月27日,保监会在召开违背地方八项划定肉体成绩集中转达和专项整治暨增强党风廉政建立事情集会集会中指出,保监会要一直坚持洁净地道,不被金融大鳄和被羁系工具“围猎”,不被守法违规者拖下水,不做表里勾通之事。高度小心廉政成绩面前之权利寻租和人口情执法征象,仔细排查梳理权利运转之廉政风险,坚决根绝权利和利益之交流,坚决维护羁系之威望性、威慑力和公信力。

  但是,华美增速之另一面确是满期给付及退保金额逾万亿元。曾有多位保险公司卖力人口不无担忧地指出,以趸缴型产物作为扩张规模利器之保险公司,一旦营业后续有力,将招致现金流风险。

  据一位保险机构某卖力人口回想,在某次小规模业内集会上,在项俊波所坐之主桌上,只要两个很是活泼之民企保险公司大佬摆布相伴,其他保险公司高层则被摆设在其他桌上。在另一个更小规模之行业集会上,本来并不属于该集会参会工具规模之某险企大佬亦施施但是来,颇令参会之偕行们不快,纷繁暗里吐槽“他怎样来了”。

  后项俊波时期:重拳治乱象

责任编纂:张迪

  项俊波注重民企系保险公司之生长,并将其作为增添市场生机之体现,可从《2015年中国保险市场年报》略见一斑。该陈诉提有之作为创新枚举之案例中,富德生命人口寿等一批中小公司占了相当比例。其中,浙商保险推出之私募债包管保险营业作为创新产物位列其中,而该产物成为厥后之侨兴债事务之导火索,浙商财险亦为此背负了巨额盈余,并因偿付才能不达标于日前收到保监会下发之羁系函。

  保监会财会部(偿付才能羁系部)副主任郭菁则在公布会上泄漏,上半年保监会接纳办法严控保险资金进入房地产范畴,严禁保险资金直接和直接投资于商业住宅,对保险机构之内保外贷营业举行了标准,作废了通道营业等,保险资金保守投资获得有用停止,“保险业之非感性举牌等乱象获得停止”。

  从4月9日下战书中纪委公布关于项俊波承受审查之通告,到5月5日国务院免去其保监会主席职务以来,保监会主席之职位空置至今。

  项俊波简历:

  行业大松绑和滥用审批权、羁系权

  早在去年2月,地方第十四巡视组对保监会党委举行了专项巡视之反应中指出,保监会党委存在党之向导弱化,党之建立缺失,周全从严治党不力等四大成绩,其中“保险羁系权利行使不标准”,干部监视治理不标准,有之干部未按划定陈诉小我私家有关事项等。

  8月22日,保监会副主席陈文辉承受新华社记者专访时表现:一个行业之影响力,不克不及简朴看其资产规模,要害要看它起什么样之作用,能否干好本人该干之事。

  中纪委昔日之通告指出,项俊波身为地方委员,抱负信心损失,毫无主旨认识,政绩不雅歪曲,严重违背党之纪律,并涉嫌守法立功,性子非常恶劣,情节特殊严重,应予严肃处置惩罚。

  曾有媒体报道,有一些熟习项俊波之人口士表现,他热衷于扶植“本人之权力”。一些保险公司人口士则表现,项俊波任内,热衷于和几家民企大佬配景之保险公司走得很近,而与国企公司体现疏远。其任内五年,除了最后上任时赴几家国企保险公司调研,厥后再未上门。

  此外,保监会还组织了数场行业大反省,次要聚焦于虚伪出资、大股东或实控人口关联生意业务、违规和保守投资、产物不妥创新、销售误导、理赔难、违规套取用度和数据造假等乱象。

  有保险公司人口士和羁系人口士指出,关于项俊波时代留下之诸多后遗症,保险公司和保监会都需求花鼎力大举气纠偏。

  在往年3月18日举行之中国生长高层论坛“新型政商关系与反糜烂”之分论坛上,地方纪委副书记、监察部部长杨晓渡表现,中国企业之发展和生长有其本身起劲之内在要素,同时得益于政府之支持和优秀之情况。但中国企业决不允许将此作为侵蚀官员、侵蚀社会之工具和手腕,被用来围猎官员、谋取企业私利、净化政企关系。企业固然有本人之利益可以思量,但这种利益必需被约束在正当之规模内,企业之财富绝不允许用于打破法之约束。 

  8月22日,保监会副主席陈文辉承受新华社记者专访时表现:要重塑保险业抽象,首先就要重塑羁系。重塑羁系,要从重塑羁系理念和定位、重塑从严羁系气氛、重塑羁系才能、重塑羁系纪律、重塑羁系文明等五方面动手,并战胜把保险羁系机构当成“保险总公司”之倾向。

  诸业内人口士指出,一些保险公司所泛起之“一股独大”、外部人口控制以及大股东利用等征象,恰恰确是招致保险公司管理生效、股权构造庞大不通明、保险业乱象频生之一大成因。关于“饥渴”之社会资源,现行羁系制度对其股东之约束和处罚太少。

  2011年10月29日,时年54岁之项俊波从中国农业银行董事长转任保监会主席。

  中纪委公布于9月23日8点40分之通告显示,日前,经中共地方同意,中共地方纪委对第十八届地方委员,保监会原党委书记、主席项俊波严重违纪成绩举行了立案审查。

  2016年12月《保险公司股权治理措施》再次修订,单一股东持股比例下限由51%降低至1/3。往年1月,保监会公布《关于进一步增强保险资金股票投资羁系有关事项之告诉》,其中一项将保险机构投资单一股票之比例调回5%,将权益类资产之投资比例调回30%。而非寿险投资型产物亦被叫停。项俊波任内公布之数条主要松绑政策,已逐步叫停。

  9月18日,中国保监会召开之旧事公布会上, 保监会稽察局副局长杨玉山先容,5月-6月,保监会组织保险公司从资产、预备金、资源、风险综合评级和信息披露五个方面,展开了偿付才能数据真实性自查事情。经开端统计,公司自查发现成绩1131个,触及金额982亿元。羁系部门专项反省发现成绩2300余个,触及金额近10亿元,市场乱象成绩和风险获得了较充实之展现。

  这一年正值“十二五”残局之年,同时照旧中国参加WTO之第十年,而保险业却离别高速生长期,堕入瓶颈期,总资产增速在2008年金融危急发作以来泛起初次下滑,产险和人口身险保费支出增速均泛起下滑,行业均匀投资收益率低于两年期银行基准存款利率。

  保监会公布之信息亦显示,往年以来,一段工夫以来,个体保险公司自觉扩张,一些重点范畴、重点公司之风险正逐渐展现,包罗活动性缺乏、公司管理生效、偏离主业、内控不严等风险。其中,主要之就确是提防活动性风险。

  关于一些中小保险公司来说,其公司生长钻营于取得一些羁系“特权”。据多位保险业人口士泄漏,一些民企身世之保险公司股西方或实控人口,很能放下身段来羁系部门软磨硬泡。坊间撒播,某位民企大佬经常来保监会点卯,若是他去之部门官员对其不予理会,就会不断守在门口不走,直至对方磨不开体面让他出去。一些作风豪迈之老板则呐喊“用钱就能搞定想搞定之人口”。而有一些民企老板只造访主要营业部门之官员,关于非焦点部门之官员则不予剖析。而另一些保险公司老板则广布人口脉,甚至连保监会文档处室之事情职员也会想措施结识并熟习。

  与巨额行业广告比拟,项俊波任内最受争议之确是籍行业大松绑而衍生出之行业诸多乱象。

  随着项俊波“赋权”于市场,新一轮扩容潮随之而来,上百家资源排队请求,其中,房地工业成为其中之主力军,尤其广深两地之房地产商险些悉数进场。

  随着种种资源络绎不绝,本来只确是个体征象之“保费变资源”手法,亦被一些保险公司及其股东鼎力大举玩转。此前安邦系、前海人口寿等一批平台系保险公司巨额增资,屡被业表里质疑其资源从何而来。一些羁系层人口士亦屡次提醒保险业资源不实之成绩和风险。

  间隔原中国保监会常委书记、主席项俊波承受组织审查五个月之后,9月23日,中纪委官网公布通告,颁布发表对项俊波作出严重违纪开除党籍和公职并立案审查之处置惩罚。

  关于诸革新带来之行业转变尤其确是增速等目标,项俊波颇为注重,除了在种种场所突出宣导,还曾屡次摆设媒体举行系列宣传。好比,2014年,天下保费支出打破2万亿元,总资产打破10万亿元,增速达17.5%,到达2008年国际金融危急以来最高之一年。利润总额在2013年暴增之根底上又激增106.48%,创出新高。2015年,保险资金运用完成收益7803.6亿元,同比增加45.6%,均匀投资收益率高达7.56%,创2008年国际金融危急以来之最好程度。

  据相识,二季度仍有五家保险公司偿付才能富足率不达标,其中有C类公司有诚泰财险和弘康人口寿两家公司,D类公司有中法人口寿、新光海航人口寿和浙商财三家。

  保监会披露之信息显示,上半年保监会零碎共对306家保险机构和447人口实行行政处分,其中罚款6369万元,处分机构家数、人口数及罚款金额划分同比增加31%、18%和21%。4人口被克制进入保险业,13家保险机构被责令制止承受新营业。

  1957年1月生,北京大学法学博士。第十七届地方候补委员,第十八届地方委员。1999年至2002年任国度审计署人口事教育司司长,2002年2月任国度审计署副审计长,2004年7月任中国人口民银行副行长(2005年8月至2007年6月兼任中国人口民银行上海总部主任),2007年6月任中国农业银行行长,2009年2月至2011年10月,任中国农业银行股份无限公司党委书记、董事长,2011年10月—2017年4月9日起任中国保监会主席、党委书记。4月9日,因涉嫌严重违纪,正承受组织审查。5月5日,国务院免去其保监会主席职务。9月23日,被开除党籍、开除公职奖励、终止其党之十八大代表资历,并被立案审查。

  除了斥巨资打造行业“抽象革新工程”,项俊波亦鼎力大举推行行业革新。2012年6月,项俊波召集保险公司召开“保险投资革新创新闭门讨论会”,推出13项保险投资新政。2013年7月,提出“铺开前端、管住后端”之市场化订价机制、保险资金运用和准入加入机制三大市场化革新。2014年2月,出台《关于标准高现金价值产物有关事项之告诉》,开闸销售高现金价值产物。随后,万能险和分红险费率革新相继启动。

  据统计,自2014年新“国十条”公布以来,保监会共批筹财、寿和资管公司划分为24家、17家和16家。其中,2016年共有18家保险公司和2家保险资管公司批筹。

  在保监会公布之诸文件中,强调“对羁系行为再监视”成为差别于以往羁系政策之处。多位保监会高层数次在公然讲话中强调周全强化保险羁系,要厘清羁系和生长关系,彻底摒弃个人主义和“父爱主义”。坚持羁系从严,确保羁系“长上牙齿”,重拳整治保险资金运用范畴乱象,关于违规行为严罚重处。

  项氏政绩不雅:重抽象、重业绩数字

  通告称,经查,项俊波严重违背政治纪律和政治规则、事情纪律,为谋取小我私家政治利益,滥用审批权和羁系权,反抗组织审查,搞科学运动;违背地方八项划定肉体,违规承受宴请;违背组织纪律,不按划定陈诉小我私家有关事项,在员工任命、干部职务提升等方面为别人提供资助并收受财物;违背清廉纪律和生涯纪律,搞权钱生意业务、权色生意业务。使用职务上之便当为别人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌行贿立功。

  2012年,保监会曾给予富德生命人口寿一项“创新试点政策”,允许其把上市权益类资产与未上市权益类资产兼并盘算,总投资比例不凌驾公司上季末总资产之30%即可。据媒体报道,该政策被富德生命人口寿实控人口张峻大喜过望。

  项俊波自己亦为其所作所为,支付了价格。中纪委通告称,根据《中国共产党纪律奖励条例》等有关划定,经地方纪委常委会集会研讨并报地方政治局集会审议,决议给予项俊波开除党籍奖励,由监察部报请国务院同意给予其开除公职奖励;终止其党之十八大代表资历;收缴其违纪所得;将其涉嫌立功成绩、线索及所涉款物移送司法机关依法处置惩罚。给予其开除党籍之奖励,待召开地方委员会全领会议时予以追认。

  2015年7月8日保监会公布《关于进步保险资金投资蓝筹股票羁系比例有关事项之告诉》,将投资单一蓝筹股票之比例下限由占上季末总资产之5%调提升至10%,投资权益类资产到30%之比例下限之,则可以进一步增持蓝筹股票,增持后蓝筹类资产余额不凌驾40%。正确是这项本来为股灾救市所接纳之办法,被宝能系充实运用于举牌万科A。

  据一位知情人口士泄漏,项俊波其时亲身指定经办之广告公司,并召集保险公司闭会亲身审阅广告片之细节和投放事宜。会上一些保险公司卖力人口关于广告费以及相关之招招标法式提出异议,被项俊波斥之为不注重保险业抽象。

                                                               作者:戏秉乙平             责任主编 : 丁辛文

发布时间:2017-09-24 11:23:16

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